Правила успешного прохождения пожарной проверки

Правила успешного прохождения пожарной проверки.

Сергей Елистратов,

Генеральный директор юридической компании "Содействие бизнесу" 

Изменилась модель риск-ориентированного подхода к проверкам пожарной безопасности. Категории риска стали строже, а плановые проверки чаще. Правда, МЧС пообещало участить проверки только с 2021 года, поскольку план проверок на 2020 год уже определен.

Вводится новая категория - чрезвычайно высокого риска пожарной опасности. К ней стали относиться детские оздоровительные лагеря, а также все учреждения дошкольного образования.

Все объекты массового пребывания людей распределены по новым категориям риска. Предсказуемо повысилась категория пожарной опасности крупных торговых центров. В целом отнесение к категории риска поставлено в прямую зависимость от возможного количества людей, одновременно находящихся на объекте, а не от классификации зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности. 

При этом плановые проверки всех категорий становятся чаще. Исключение составляют объекты, отнесенные к категории низкого риска: проверять в плановом порядке их по прежнему не будут. 

1. На что проверяющие смотрят в первую очередь.
2. На ком лежит ответственность за результаты проверки.
3. Проверка во время надзорных каникул.

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ (Далее – 69 ФЗ), предусмотрено два вида проверок – плановые и внеплановые (ст. 6.1).

Плановые проверки. Каждый год МЧС формирует план проверок, указывая какая организация и в каком месяце будет проверяться. Например, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц во Владивостоке на 2019 год можно посмотреть здесь: http://25.mchs.gov.ru/upload/site79/document_file/WbC1rUnZ7e.xlsx

Проверяющие обязаны уведомить о проведении проверки не позднее чем за три рабочих дня. Копия распоряжения или приказа о начале проверки направляется заказным письмом с уведомлением о вручении и (или) по адресу электронной почты посредством электронного документа. Такой документ должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.

Закон ограничивает время, отведенное надзору на проверку. Длительность проверки не должна превышать 20 рабочих дней, а в исключительных случаях, она может быть продлена еще на 20 дней. При этом все плановые проверки малых предприятий, не должны идти более 50 часов, а микропредприятий — более 15 часов в год, с возможностью продления на 50 и 15 часов соответственно (ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Внеплановые проверки. Основания для проведения внеплановой проверки органом государственного пожарного надзора (далее — ГПН) перечислены в ст. 6.1 Закона № 69‑ФЗ:

— поступление в орган ГПН, прокуратуру, полицию сведений, обращений и заявлений от организаций или граждан, которые могли заметить какие‑то нарушения при посещении вашей организации;

— истечение срока исполнения организацией выданного органом ГПН предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

— наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

— наличие приказа или распоряжения органа ГПН о проведении внеплановой проверки, изданных в соответствии с поручением Президента или Правительства либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Помните, что при внеплановых проверках инспектор не будет заблаговременно уведомлять вас о контрольных мероприятиях.

Правило № 1: подготовка.

К моменту проведения проверки в организации вы должны подготовить не только всю документацию и противопожарные системы, но и сотрудников.

В первую очередь это касается лиц, ответственных за пожарную безопасность, а также юристов, которые в случае несоблюдения инспектором своих полномочий либо в случае незаконных действий смогут оперативно выявить это, официально закрепить и предпринять соответствующие меры. Это позволить оспорить результаты проверки.

Помните, что в ходе проверки нельзя чинить препятствий сотрудникам МЧС. Они имеют право свободно исследовать территорию объекта проверки, запрашивать и получать документы, необходимые для проведения проверки, проводить исследования и иные мероприятия, связанные с проведением проверки.

При этом проверяющий не должен выходить за пределы проверки правил пожарной безопасности, осуществлять функции других контролирующих органов, требовать не относящиеся к вопросу проверки документы и информацию, разглашать информацию о проведении проверки.

Правило № 2: соблюдать.

Соблюдение требований пожарной безопасности — в интересах и собственников организации, и руководителей, рядовых сотрудников.

К ответственности за несоблюдение правил пожарной безопасности могут быть привлечены:

— собственники имущества;

— лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом;

— лица, ответственные за безопасность;

— должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69‑ФЗ).

В случае несоблюдения сотрудником правил пожарной безопасности по действующему трудовому законодательству руководитель вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности. Такому сотруднику могут объявить замечание, выговор или уволить, если будут основания.

Кстати:

плановые проверки пожарной инспекции проводятся не чаще чем один раз в три года (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Ответственность:

Юридическим лицам грозит штраф от 150 тыс. до 1 млн, также возможна приостановка деятельности на срок до 90 суток (ст. 20.4 КоАП РФ).

В случае причинения тяжкого вреда здоровью людей и тем более смерти пострадавших для виновных лиц предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Максимальный срок лишения свободы, который грозит руководителю компании в этом случае — семь лет (ст. 219 УК РФ). Учитывайте эти риски при подготовке к проверке.

Готовимся к проверке ГПН. Что вправе проверить инспектор.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, а именно:

• Свидетельство о госрегистрации организации с указанием ИНН и ОГРН;

• свидетельство о постановке на налоговый учет по месту юридического адреса;

• устав;

• договор об учреждении;

• список участников;

• выписка из ЕГРЮЛ с кодами ОКВЭД, которые отражают направление деятельности;

• протокол или решение о создании юридического лица;

• протокол и приказ о назначении руководителя;

• справка о присвоении кодов статистики;

• информация о наличии филиалов и обособленных подразделений (при наличии);

• сертификаты соответствия на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию;

• договоры аренды помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга;

• лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности;

• сертификаты и паспорта на оборудование систем противопожарной защиты, средства пожаротушения и другое оборудование и материалы в соответствии с действующим перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Техническая документация.

• Документы по энергоснабжению, водоснабжению, установке систем противопожарной защиты, договоры на обслуживание систем противопожарной защиты;

• технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами;

• проектная документация на здания и сооружения, включая все инженерные системы, а также дополнительно выпускаемые документы и проекты, в том числе содержащие положения о внесении изменений в проектную документацию;

Документы распорядительного характера.

Приказ руководителя об обеспечении пожарной безопасности. В приказе должна быть информация по следующим вопросам:

• места и допустимое количество легковоспламеняющихся и горючих материалов;
• порядок уборки помещений, горючих отходов и пыли;
• порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
• порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
• порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
• действия работников при обнаружении пожара;
• порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и других видов обучения;
• периодичность проведения тренировок по эвакуации.

Приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Непосредственно в приказе или в списке, прилагаемом к приказу, назначаются ответственные за пожарную безопасность зданий, сооружений и отдельных помещений, а также всей организации, при этом обязательно указываются фамилии ответственных.

Приказ об организации и составе пожарно-технической комиссии (ПТК). Издается для производственных предприятий, крупных организаций и служб эксплуатации зданий.

Правила и инструкции.

• Правила или инструкция о мерах пожарной безопасности;

• инструкция по содержанию и применению первичных средств пожаротушения;

• инструкция о порядке действий работников предприятия в случае возникновения пожара   и эвакуации;

• журналы учета проведения вводного инструктажа по пожарной безопасности и др.;

• инструкции для дежурного персонала по обеспечению пожарной безопасности, действиям при пожаре и при проведении эвакуации людей в случае пожара.

Планы и графики.

Планы эвакуации разрабатываются для зданий и этажей зданий, помещений, сооружений, если единовременно на этаже находится более 10 человек. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре разрабатывается инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной эвакуации людей. В соответствии с этой инструкцией проводятся тренировки по эвакуации работников.

План противопожарных мероприятий составляется на год или на перспективный период.

График проверок противопожарного состояния.  При наличии ПТК составляется членами пожарно - технической комиссии.

Акты проверок противопожарного состояния зданий и помещений, проверок систем противопожарной защиты, пожарных лестниц, огнезащитной обработки.

Документация о состоянии средств пожаротушения:

• Журналы учета (ведут ответственные лица): огнетушителей; пожарных кранов и рукавов; пожарных гидрантов;

• документы по эксплуатации систем противопожарной защиты;

• документация по огнезащитной обработке сгораемых и металлических конструкций, занавесов;

• документация о техническом состоянии первичных средств пожаротушения, в том числе документы о перезарядке огнетушителей.

Документы по обучению сотрудников:

• Приказ по организации обучения с определением периодичности, порядка проведения, назначением ответственных;

• методические документы, если организация проводит обучение самостоятельно;

• документы по обучению на специализированных курсах;

• журналы по учету проведения обучения;

• журналы учета проведения инструктажей;

• документы по проведению практических занятий или тренировок по эвакуации и действиям при пожаре: методические разработки; планы проведения занятий; приказы по организации занятий и подведению итогов.

Переписка с надзорными органами, в том числе документы, подтверждающие выполнение предписаний.